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探讨绿色发展的实现路径

新疆福彩35选7 www.eayzb.cn ●主持人语

近日,2018中国绿色发展大会在浙江举行,大会通过研究分析绿色发展的深刻内涵和实践经验,探讨交流中国经济转型升级的新路径、新模式,为绿色发展寻找“共享”之道。

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想和新发展理念的重要组成部分。当今世界,绿色发展已经成为一个重要趋势,许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措,突出绿色理念和内涵。当前,中国经济仍未从根本上减轻对资源环境的依赖,资源消耗多、环境污染重、生态损失大,已经成为全面建成小康社会及基本进程中的突出短板。走绿色发展之路,日益成为转变我国经济发展方式、化解经济发展矛盾的内在要求和必然选择。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,形成绿色发展方式和生活方式,是全国各大城市一致追求的目标,更是佛山这座制造业大市探索生态文明之路矢志不移的方向。

如何科学认识和评价中国经济绿色发展的现状,诊断绿色发展的存在问题,进而探讨绿色发展的实现路径,有着重大而迫切的现实意义。

■权威解读

中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华:

绿色发展是生产消费的全面转型

党的十九大报告强调“坚持人与自然和谐共生”,并从“推进绿色发展”等方面提出了建设美丽中国的重点任务。深刻认识并贯彻落实好十九大这一部署,不仅将促进生态文明建设再上新台阶,为人民创造良好生产生活环境,而且也将形成引领全球绿色发展的新格局。那么,该如何理解和把握新时代绿色发展之路的内涵和要义?

绿色发展强调人与自然的生命共同体关系

绿色发展作为五大发展理念之一,就其要义来讲,是要解决好人与自然和谐共生问题,强调人与自然的生命共同体关系。社会需要创造必要的物质财富和精神财富,以满足人民日益增长的美好生活需要。不仅如此,人民日益增长的对优美生态环境的需要,客观上也包括优质生态产品的生产和提供。绿色发展是与自然相和谐的发展。人类是生命共同体的一分子,自身有发展的需要和权利,但不能以其他生命群体消亡为代价。发展是硬道理,关键是绿色发展,坚持人与自然和谐共生。

人类命运共同体构建中的绿色发展,一方面需要发达国家率先垂范,另一方面,发展中国家的发展也不能走发达国家的高污染高排放老路,而是要大胆探索,走低消耗低排放的绿色低碳之路。

绿色发展不是简单、表象的,而是全方位的建设生态文明,实现绿色发展,必须尊重、顺应、?;ぷ匀?。比如,植树造林、美化环境,不是在只适合长草的干旱半干旱草原植树、在缺水之地抽取地下水种铺设草坪。如此表象的“绿色”,需要高投入高成本,不仅经济上难以维系,而且生态上也不能持续。

绿色发展需要技术创新与技术革命。通过技术进步,循环利用以节水、提高效率以节能、降低物耗以节材、集约使用以节地。这样的技术有利于推进绿色发展。革命性的技术,将会实现数量级的或质的飞跃。因此,供给侧结构性改革,也包括有关绿色发展方面的技术研发和产业导向政策。

绿色发展还需要消费革命。简约适度、绿色低碳的生活方式,需要反对奢侈浪费和不合理消费。如果一些有示范效应的单位采用太阳能热水、采用光伏发电、使用纯电动汽车、鼓励公交出行,带动的不仅是消费,也会反作用于生产。

生产和消费领域的绿色革命,需要培育绿色发展的生态文明观。绿色意识的形成,需要绿色自觉,也需要绿色政策法规体系的规范和引导。党的十九大提出提高污染排放标准,强化排污者责任等,贯彻落实好这些要求,有利于推进全方位的绿色发展。

努力实现人与自然和谐共生的绿色共赢

建设美丽中国,满足人民日益增长的美好生活需要,必须解决发展不平衡不充分的问题。

新时代生态文明建设要求实现促进绿色发展的治理。一是需要依法治理。一些行政命令式“一刀切”的强制性手段,可能会立竿见影,但不能保障可持续和公平有效的绿色发展。只有做到公开、透明、法治,让企业、社会有预期,守规则,发展才能永保绿色。二是需要科学治理。人与自然的和谐共生,实际上是一些科学合理的比例关系。资源的节约和循环利用,科学认知和技术经济可行是前提。三是需要参与式治理。绿色发展需要政府主导,需要企业作为绿色主体来实施,需要以人民对美好生活的需要为指向。政府、企业和公众的绿色互动,将形成人与自然和谐共生的绿色治理格局。

总之,新时代中国特色社会主义的绿色发展之路,不是绿色表象,而是生产和消费领域的绿色革命、全面转型。

■前沿报告

中国绿色发展的五大特征

近期,中国人民大学国家发展与战略研究院主办的《绿色之路——中国经济绿色发展报告》在京举行。报告结果显示,目前中国经济绿色发展之路具有以下几个特征:

第一,绿色发展不平衡。绿色发展不平衡呈现出地带性特征,绿色发展分值呈从东南沿海到西北逐渐递减的态势。在省区尺度上,浙江、广东、江苏名列前三甲,在城市尺度上,深圳、杭州、北京、广州、上海名列前五名。

第二,绿色发展存在明显的短板制约。从全国整体看,中国经济仍未从根本上减轻对资源环境的依赖。10省区存在经济发展短板制约,11省区存在可持续性短板,10省区存在绿色发展能力短板;短板因素主要是生态健康、收入分配与社会保障、低碳发展、资源环境管理等。从城市看,许多城市或经济发展滞后,或可持续性较差,或绿色发展能力得分较低。

第三,经济发展与可持续性之间的不协调现象突出,金山银山和绿水青山之间的冲突仍然存在。31个省区和100个城市可分为低位开发区域、绿色坚守区域、协调发展区域、经济先导区域四个类型。不同类型的区域应当制定不同的绿色发展路径,低位开发区域的绿色发展要从转变经济增长方式和调整产业结构入手;经济先导区域的当务之急是强化生态环境治理,改善可持续性,满足当地群众的环境质量改善诉求。

第四,我国空间集聚与可持续性之间存在冲突,空间集聚的负外部性不容忽视。经济先导区域已经显现出可持续性受到损害的问题。低位开发区域空间集聚的负外部性更加突出,在经济密度不高的条件下提前进入了可持续性下降的通道。中国经济绿色发展必须充分认识并高度重视空间集聚的负外部性,把绿色发展与空间发展规划有机结合起来。

第五,从绿水青山和金山银山的关系看,只有江苏、浙江、广东、北京这4个省区已经走在朝着“绿水青山和金山银山”内在统一的道路上;上海、天津、山东、福建、重庆和湖北6个省区在经济增长与资源环境负荷的脱钩方面表现不错,但尚未实现绿水青山和金山银山的内在统一;其余省区仍然处于以经济增长与资源环境负荷脱钩为目标的发展阶段。

■专家观点

中国人民大学经济学院教授石敏?。?/span>

绿色发展需解决的关键问题

经济发达地区环境规制的波特假说已成现实,实施严厉环境规制的条件相对成熟,因此环境规制主线应当是加强资源环境负荷的总量控制,使其不得超越资源环境承载力的硬约束。

实现中国经济的绿色发展,当前需围绕如何使经济增长与资源环境负荷脱钩、如何让绿水青山成为金山银山这两大命题,重点解决好以下几个关键问题。

第一,加快发展绿色产业。绿色产业包括狭义的绿色产业和传统产业的绿色改造。狭义绿色产业主要有八个行业:新能源、节能环保、信息、绿色制造、文化传媒、生物医药医疗保健、生产性服务及现代农业。传统产业的绿色改造几乎涵盖所有产业领域,涉及面极广??梢运?,没有传统产业的绿色改造,就难以全面实现中国经济的绿色发展。对传统产业的绿色改造,主要是抓好绿色技术的研究开发和推广应用,促使传统产业向绿色生产转型。

第二,加快发展可再生能源??稍偕茉吹木眯允侵圃伎稍偕茉捶⒄沟墓丶蛩?。随着技术进步,风力发电和光伏发电的成本已大幅度下降,但仍高于煤电。如果通过环境税、碳市场等手段,将煤电的外部性部分内部化,风力发电和光伏发电的成本仍将略高于煤电,缺乏成本竞争的优势。在当前电力市场饱和形势下,风力发电和光伏发电的发展遇到了不小困难。建议尽快实施可再生能源配额制,通过强制性的可再生能源配额,鼓励和引导可再生能源的发展。

第三,实行空间差别化的环境规制??占湟熘市曰嵊跋煳廴酒笠刀曰肪彻嬷频男形煊?,因此应当实施差别化的环境规制。经济发达地区经济总量规模大,资源环境负荷重,但环境规制的波特假说已成现实,实施严厉环境规制的条件相对成熟,因此环境规制主线应当是加强资源环境负荷的总量控制,使其不得超越资源环境承载力的硬约束。欠发达地区的企业技术效率相对较低,导致环境效率较低,环境规制则应更多考虑技术准入,以提高企业环境效率为主要目标。

第四,深化绿色发展的制度创新。要使绿水青山成为金山银山,必须深化绿色发展的制度创新:一是完善绿色产业的制度设计,通过环境外部性的内部化,强化绿色技术、绿色生产的经济激励,促进绿色技术、绿色生产的推广应用,使之成为新的经济增长点。二是完善绿色消费的制度设计,要让绿色、生态成为新的生活消费导向,使之成为产品和服务附加价值的组成部分,从而使得绿水青山真正成为促进经济增长的自然生产力。三是完善绿色金融的制度设计,使金融系统成为经济系统绿色转型的支撑平台。

绿水青山如何变成金山银山?

通过民主和科学决策,比较优势才能有序和持久发挥,生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明建设目标才能实现。

绿水青山变成金山银山,除了有本底基础好的生态外,还要有地域比较优势、产业比较优势、人才比较优势、制度比较优势,并通过科学决策,把这些优势转化为生产力的优势。

一要有全社会的协调发展共识和共同参与。目前有些地方因发展水平高,生态?;ひ馐肚?,生态文明的意识已处于自觉阶段。但在不少欠发达地区,生态文明的意识还处于灌输阶段。因此,必须通过教育培训、学习参观、示范引导和追责倒逼等方式来培育。只有形成共识与合力,才能形成经济与环境协调共治的局面。

二要发挥地域比较优势的带动作用。沿海地区之所以能率先实现环境?;び刖蒙缁嵝鞣⒄?,是因为这些地区有地域优势,能够吸引优质资源集聚。同样地,一些省会和中心城市,因具有政治、经济和地域优势,转型进展要快于其他地区,也能够拉动周边的农村实现乡村振兴。所以,各地要转型,应当与具有优势的城市捆绑在一起,形成城市群,通过产业分工,实现特色转型。

三要有自然与人文景观比较优势。没有自然与人文方面的特色,旅游业是难以得到需求侧的青睐的。对于不具特色和比较优势的地区,贷款或者引进资本大力发展旅游,就要格外慎重。比如近年来部分地方发展民宿经济和农家乐经济遭遇失败,其中缘由,一是城镇购买力总体不足,二是乡村的自然资源和人文资源缺乏特色。

四要有绿色工业、特色农业等产业比较优势。工业在转型中必须以环境?;?、安全生产等为导向,全面优化产业布局,加快调整产业结构,发展壮大战略性新兴产业和现代服务业,建立健全绿色低碳循环发展经济体系,最大限度地降低生产活动的资源消耗、污染排放。通过做强自己的比较优势,最终夯实区域生态环境和经济质量的综合竞争力。

上述比较优势要转化为区域生产力优势,必须发挥地方党委政府的民主和科学决策作用。通过民主和科学决策,比较优势才能有序和持久发挥,生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明建设目标才能实现。(裴晓桃、常纪文 分别为北京经济管理职业学院、国务院发展研究中心)

■城市观察

深圳:绿色发展的典型样本

由国家环境?;げ糠⒉嫉?017年重点区域和74个城市空气质量状况显示,深圳空气质量全国排名第七。至此,深圳已连续4年在全国GDP排名前20位的城市中空气质量排名第一。

十多年前,深圳的灰霾天数最高达187天,曾是酸雨重灾区。但五六年来,深圳生态环境质量保持良好并呈现向好态势,2016年空气质量达到近十年最优水平,全年空气优良天数达354天,PM2.5平均浓度降至27微克/立方米。

招牌“深圳蓝”成为常态,这归功于深圳以绿色GDP为引导,坚持优化产业和能源结构、坚决淘汰落后产能、科学制定行业减排路线图、大力治理重点行业污染、大量投入财政资金补贴污染治理等一系列科学的治污政策和措施。

深圳市委市政府将“蓝天工程”作为十二项重大民生工程之一,3年投资63.3亿元,拉动社会投资221亿元,实施14项重点大气治理工程及补贴重点企业治理改造项目210个。

如今,深圳是全国唯一全辖区禁燃高污染燃料的城市。截至2017年,累计淘汰、改造高污染锅炉1000多台,累计淘汰黄标车及老旧车约40万辆,全市1.6万辆公交车全部替换为新能源汽车,新能源公交数量居全球首位,2017年登记在册的新能源汽车达7.5万辆,居全国第一。此外,深圳还全面开展重点行业VOC污染治理,防治臭氧污染,臭氧浓度在珠三角城市中保持最低。

早在2005年,深圳就在国内率先启动生态控制线的划定工作。在这道“铁线”内,除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施和公园绿地外,禁止开发建设,有力地保障了城市基本生态空间和生态功能。

近年来,深圳每年开展生态文明建设考核,考核结果作为领导干部政绩考核和选拔任用的重要依据。

在“绿色指挥棒”的引领下,深圳有限的环境容量承载了经济社会快速发展,环境质量保持良好水平并逐年得到改善,生态、节水、节能、减排、宜居等工作全面提升。

杭州:绿水青山就是金山银山

党的十八大后,杭州深入贯彻“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念,大力推进国家生态市创建和生态型城市建设,生态文明建设和绿色发展始终走在前列,促进了经济转型和科学发展。

杭州践行绿色发展理念,可以用三个“优”来概括:一是绿色循环经济不断优化。立足转型升级提升绿色产业,一方面,产业结构调整科学合理,高精尖产业竞相涌现,尤其是发展高端现代服务业势头迅猛,信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化产业在钱江两岸争奇斗艳;另一方面,传统产业改造升级加速,低小散又高耗能、高污染的落后产能加快淘汰。特别是大力实施信息经济促进智慧应用“一号工程”,以智能制造为核轴的信息经济正成为杭州经济的新引擎、新动能。2017年,杭州信息经济实现增加值3216亿元、增长21.8%,对经济增长贡献率超过50%,占GDP比重为25.6%。

二是低碳绿色城市趋向优质。出台“低碳新政”60条等,扎实推进国家和省低碳城市试点,下大力气打造低碳经济、交通、建筑、生活、环境、社会“六位一体”绿色城市;着眼发展循环经济,节能减排持续加码,可再生能源开发利用不断升级,各类工业园区循环化改造再上层楼;各方齐抓共管,既有序有效应对气候变化,又强力强势治霾治污。

三是绿色发展让群众日益提升生活优越感。印发实施了杭州市生态文明建设规划、生态文明建设十大行动计划,通过舆论导向引领,使生态文明和绿色消费理念深入杭人之心,绿色生活和文明行为亮点纷呈,通过市民自觉参与及美丽城区、美丽街巷和美丽乡村建设,实现了“生态美”“生活美”“人文美”;同时,构建森林城市、花园城市促进了“绿色化”“生态化”,有力提升“人间天堂”的美誉度和知名度,吸引大批人才和游客接踵而来、流连忘返。

《参考》

《参考》版以前瞻性、趋势性、有借鉴、有启发的选题为主,甄选精编权威媒体、智库刊发的解读重大事件、洞悉潮流趋势、反映动态风向等观点类文章,旨在为佛山读者开拓思维、打开视野、丰富阅读,提供信息分析和决策参考服务。

原标题:绿色发展

来源|综合第一智库、人大国发院、经济参考报、深圳特区报、杭州日报、新华网、光明网、中国社科网等

编稿|佛山日报记者叶小青

编辑|何欣鸿


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